2019年是食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵之年，“十三五”規(guī)劃進(jìn)入收尾階段，食品工業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌，保；努力適應(yīng)食品消費(fèi)方式和消費(fèi)趨勢(shì)新變化，更加精準(zhǔn)聚焦城鄉(xiāng)廣大消費(fèi)群體，不斷提高食品和消費(fèi)互動(dòng)體驗(yàn)，更好滿足人民對(duì)美好生活的需求；在新成立70周年之際，食品工業(yè)戰(zhàn)線以飽滿熱情融入改革開(kāi)放，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為此，食品工業(yè)協(xié)會(huì)組織食品行業(yè)專家、食品骨干企業(yè)和行業(yè)媒體代表，從國(guó)家政策、行業(yè)宏觀和產(chǎn)業(yè)微觀三個(gè)方面，遴選出“2019年食品工業(yè)重要記事”。

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中共中央、印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品工作的意見(jiàn)》和新修訂的《中華人民共和國(guó)食品法實(shí)施條例》實(shí)施

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2019年5月，中共中央、印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，必須深化改革創(chuàng)新，用非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、非常嚴(yán)格的監(jiān)管、非常嚴(yán)厲的處罰、非常嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品工作，確保人民群眾“舌尖上的”�！兑庖�(jiàn)》規(guī)劃，到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品監(jiān)管體系初步建立；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3月26日，第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)食品法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》強(qiáng)化了食品監(jiān)管，完善了食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，進(jìn)一落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品主體責(zé)任，完善了食品違法行為的法律責(zé)任。新《條例》自2019年12月1日起施行。新《條例》是對(duì)2015年新修訂的食品法更進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。

《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品工作的意見(jiàn)》出臺(tái)和新修訂的《食品法實(shí)施條例》將更加有力推動(dòng)我國(guó)食品總體水平不斷提高，人民群眾食品得到根本性。

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國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)成立

2019年2月，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同17個(gè)相關(guān)部門，共同組建國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)，建立部門合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)健康工作。委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康指導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)則》、《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃2019年重點(diǎn)工作》、《健康行動(dòng)2019—2030》等文件，其中“完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，制定以食品為基礎(chǔ)的營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，政府要加快研究制定標(biāo)準(zhǔn)限制高糖食品的生產(chǎn)銷售”以及倡議“減鹽、減油、減糖”的健康飲食等內(nèi)容，將對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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第二屆食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立

2019年7月，時(shí)隔九年之后食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱委員會(huì)）完成換屆，第二屆委員會(huì)成立。食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大，我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系將更為健全和完善。新一屆食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的成立獲得關(guān)注，食品法典委員會(huì)湯姆·海蘭德特地發(fā)來(lái)賀信。

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國(guó)家下調(diào)進(jìn)口食品關(guān)稅

取消首次進(jìn)口食品標(biāo)簽備案要求

2019年，關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2020年進(jìn)口暫定稅率等調(diào)整方案的通知》（ 稅委會(huì)〔2019〕50號(hào)），明確從2020年1月1日起，將對(duì)859項(xiàng)商品（不含關(guān)稅配額商品）的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，其中涉及眾多進(jìn)口食品關(guān)稅。

值得注意的是，下調(diào)關(guān)稅后，進(jìn)口豬肉的暫定稅率為8%，進(jìn)口凍鱈魚(yú)和凍狹鱈魚(yú)暫定稅率分別為2%和5%，嬰幼奶粉的暫定稅率僅為5%。這表明，我國(guó)食品市場(chǎng)將進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，更多優(yōu)質(zhì)食品將進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家海關(guān)總署規(guī)定，為了便利進(jìn)口商，從2019年10月1日起，取消“首次進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽”的備案要求，簡(jiǎn)化進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。

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“辣條”按“方便食品（調(diào)味面制品）”類別管理

南北之爭(zhēng)終結(jié)

2019年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)味面制品質(zhì)量監(jiān)管的公告》，公告明晰了包括“統(tǒng)一‘辣條’類食品分類、嚴(yán)格食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和設(shè)施條件管理、加強(qiáng)原輔料和生產(chǎn)過(guò)程管控、嚴(yán)格標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理、倡導(dǎo)減鹽減油減糖、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抽樣檢驗(yàn)”六項(xiàng)內(nèi)容。六項(xiàng)內(nèi)容中，其中“對(duì)‘辣條’類食品統(tǒng)一按照‘方便食品（調(diào)味面制品）’生產(chǎn)許可類別進(jìn)行管理，凡與此不一致的，應(yīng)當(dāng)于2020年1月31日前調(diào)整到位”的明確要求，也意味著辣條“南北之爭(zhēng)”的終結(jié)。

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白酒生產(chǎn)線不再列為“限制類”，征稅環(huán)節(jié)不變

2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，在2011年移除啤酒和酒精基礎(chǔ)上，此次“白酒生產(chǎn)線”也被移出了“限制類”產(chǎn)業(yè)目錄，備受社會(huì)各界關(guān)注�！鞍拙粕�產(chǎn)線”從2020年開(kāi)始已不再是國(guó)家的限制性產(chǎn)業(yè)，這對(duì)今后白酒工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

12月3日，財(cái)政部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》顯示，白酒征稅環(huán)節(jié)和稅率不變，而此前白酒行業(yè)較為關(guān)心的“白酒征稅移至消費(fèi)端”，并未出現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿內(nèi)。

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國(guó)家進(jìn)一步完善管理措施

嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量

2019年，國(guó)家市場(chǎng)管理監(jiān)管總局組織對(duì)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》進(jìn)行了修訂，同時(shí)補(bǔ)充起草了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。意見(jiàn)稿主要在四個(gè)方面作出規(guī)定：一是進(jìn)一步嚴(yán)格配方注冊(cè)；二是進(jìn)一步加大違規(guī)懲罰力度；三是進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求；四是進(jìn)一步明確職責(zé)程序和時(shí)限。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》自2016年10月1日開(kāi)始實(shí)施，到2019年再次修訂。辦法修訂后，進(jìn)一步強(qiáng)化了嬰幼兒奶粉管理的科學(xué)性，切實(shí)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)和消費(fèi)質(zhì)量。

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保健食品標(biāo)簽將要標(biāo)注“保健食品不是

不能代替疾病”

2019年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在標(biāo)簽專門區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是，不能代替疾病”。該指南將于2020年1月1日起正式實(shí)施，使消費(fèi)者更易于區(qū)分保健食品與普通食品、藥品，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。

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《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

2019年11月，為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草的《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對(duì)食品標(biāo)簽提出的若干新要求，以及與現(xiàn)行食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接引起了食品行業(yè)的極大關(guān)注。

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《GB7718預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)

2019年12月，國(guó)家衛(wèi)生健康委組織起草了“食品中污染物限量”、“食品中毒素限量”、“預(yù)包裝食品中致病菌限量”、“散裝即食食品中致病微生物限量”、“預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則”、“速凍面米與調(diào)制食品”、“酒釀”、“食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑碳酸錳”、“食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑硒酸鈉”、“乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范”、“粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范”、“食品中香蘭素、甲基香蘭素、乙基香蘭素和香豆素的測(cè)定”、“哺乳動(dòng)物體內(nèi)堿性彗星試驗(yàn)”等13項(xiàng)食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

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《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

2019年11月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿擬擴(kuò)大境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理范圍，由現(xiàn)行的目錄制改為實(shí)施分類注冊(cè)管理，同時(shí)修訂了對(duì)于境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)的條件要求、提交的材料要求、將定期復(fù)審修訂為年度驗(yàn)證等內(nèi)容。

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